数字化和绿色转型塑造未来技能需求

6月3日，在赞比亚铜带省基特韦，赞方员工在中色非矿公司矿山技能培训学校通过虚拟科技设备参加培训。（新华社发）

经济合作与发展组织（OECD）近日发布2024年版《非洲发展动态：技能、就业和生产力》报告显示，非洲各国政府、企业和教育机构需根据当前和未来的需求，提升优质技能供应，以创造就业机会和提高生产力。

报告指出，数字化和绿色转型、非洲人口增长等全球趋势正在塑造未来的技能需求。在数字化转型领域，到2030年，70%的工作岗位将要求从业者具有基本数字技能，23%的工作岗位将要求从业者具有中级数字技能。在绿色转型领域，从2019年到2030年，可再生能源和可持续基础设施建设行业将创造900多万个工作岗位，到2050年，将再创造300多万个工作岗位，对清洁能源、可持续金融、建筑、技术、城市规划等领域的绿色技能提出了要求。同时，人口增长也对劳动者技能水平提出新的更高要求，到2050年，非洲的劳动年龄人口（15岁至64岁）将几乎翻番，从2024年的8.49亿人增至2050年的15.56亿人，预计占全球劳动年龄人口总增长量的85%。这些新进入劳动力市场的劳动力将比前几代人受教育程度更高，在2020年至2040年期间，完成中学或高等教育的非洲青年总数将增加一倍以上，从1.03亿人增至2.4亿人。

报告认为，通过深度挖掘和充分释放快速增长且技能日益娴熟的非洲青年劳动力增长潜力，预计非洲国内生产总值（GDP）将从2023年的3.2%增至2024年的3.5%，到2025年将达到4.0%的平均增长水平，超过拉美和加勒比地区（2.5%），紧随亚洲发展中国家（4.8%），而全球平均增长率为3.2%。

与此同时，许多非洲经济体仍将面临劳动者缺乏专业技能（尤其是在农业食品、可再生能源和采矿等行业）和高质量工作岗位不足的双重挑战。其中，教育领域投入不足是造成劳动者缺乏专业技能的主要原因。报告指出，与世界其他地区相比，非洲的教育质量和数量仍然较低。相关数据显示，2021年非洲各国政府的平均教育支出占其GDP的3.7%，占公共支出总额的14.5%，这一比例略低于至少占GDP的4%和占公共支出总额15%的国际基准。在42个有2020年至2023年数据记录的非洲国家中，有16个国家未达到国际基准。此外，非洲就业岗位的增长局限于农业、零售业和服务业等部门，这些岗位对技能的需求不高，超过80%的非洲在校青年渴望从事高技能职业，但只有8%的人找到此类工作。高技能岗位短缺造成劳动力流失，截至2020年，在非洲出生且接受过高等教育的人中，有17%选择背井离乡，其中72%定居高收入国家。

熟练工人供应不足和新工作技能需求低的循环使非洲经济在很大程度上处于非正规状态。据估计，在非洲所有工人中，高达82%的工人从事非正规工作，这些工作大多工资低、质量低、保护程度低。

报告指出，非洲的教育回报率高于其他地区，每增加一年的教育可以使非洲学习者的收入提高8.2%至11.4%，而在拉美和加勒比地区，这一比例为7.6%至9.1%。在制造业领域，通过分析27个非洲国家的数据可以得知，拥有高中和大学学位的员工比例每增加10个百分点，企业平均生产率会分别提高4.2%和4.8%。

报告认为，非洲各国需要立足本国国情和发展状况，在五方面制定新的发展战略。

一是准确评估技能供应和市场需求。在供需层面，各国面临的情况各不相同，埃及、塞内加尔和突尼斯等经济门类较为齐全的经济体需要科技、工程和数学领域技能；布隆迪、莫桑比克、坦桑尼亚和乌干达等国家依赖农业生产技能。因此，国家技能供应战略的制定要建立在全面的数据分析基础上。为了使技能供应与未来需求相一致，国家可利用大数据确定目标行业的技能缺口。此外，改进劳动力市场信息系统、增加调查频率、密切与私营部门的合作也是评估供需的理想办法。

二是发展教育融资机制。提高效率是使用有限财政资源的关键。为了避免因削减政府开支对教育产生不利影响，非洲各国政府应重新审视其财政政策，更有战略性地重新分配在教育领域的资源，平衡好用于各级教育的投资至关重要。私营部门合作伙伴在教育融资方面正发挥着日益重要的作用，因此，非洲各国政府可以考虑推动现有的私营部门伙伴关系更加多样化。

三是推动正规职业技能教育与培训普及。在非洲注册的企业中，只有不到30%的企业为员工提供正规培训，而在拉丁美洲，这一比例接近50%。佛得角、加纳、尼日利亚、坦桑尼亚、多哥和突尼斯等国正在制定计划改变这一现状。在未来20年内，布隆迪、马里和乌干达等国接受过中等职业技能教育与培训的学生人数预计增加4倍以上，而尼日尔将增加10倍。同时，加强与私营部门的合作也可以提高职业技术教育与培训的专业化程度，以及提高职业培训供应与雇主需求之间的匹配度。

四是根据市场需求确定职业技能教育与培训的内容。教育培训机构需要根据非洲技能需求提供培训课程，尤其是数字技能和绿色技能课程。摩洛哥在其经济特区内设立了10所教培学院，为劳动者提供量身定制的培训课程。另外，在报告采访的非洲教培机构培训师中，只有30%曾在与他们所教行业相关的公司工作过，因此，培养更多有实际工作经验的培训师刻不容缓。

五是建立更广泛的地区和国际合作伙伴关系。一方面，搭建跨国职业培训专门知识平台，共享资源和工具，推动职业教培跨国交流与合作。另一方面，善用非洲大陆自由贸易区等区域机制，加强人员、资本、技能和服务的自由流动，促进各国汲取成功经验。