工程上新筑牢“水支撑”

位于江西省抚州市金溪县浒湾镇的抚州疏山水利枢纽工程施工现场。朱海鹏摄（中经视觉）

水利部最新数据显示，2024年水利建设投资创历史新高，新开工国家水网重大工程41项，实施水利工程项目46967个，完成水利建设投资13529亿元，同比增长12.8%；大规模水利建设吸纳就业314.7万人，同比增长14.9%，有效发挥水利工程稳增长、促就业的重要作用。

进入2025年，水利工程建设持续上新。水利部相关负责人表示，在“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）政策支持下，将推动开工一批发展急需、前期工作有基础、作用显著的灌区、水库、引调水等国家水网重大项目，进一步提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。

加快构建现代化水网

1月3日，2025年首个重大水利工程——广西左江治旱黑水河现代化灌区工程开工建设。该工程是国家《“十四五”水安全保障规划》等规划提出的新建大型灌区。

左江治旱黑水河现代化灌区工程建成后，将进一步优化调配郁江上游区域水资源，有效改善广西崇左的农业灌溉和村镇供水条件，助力发展乡村特色产业。

近日，各地水利工程建设一派繁忙，“进度条”不断被刷新。春节假期，在河南省洛阳市汝阳县前坪水库灌区工程施工现场，多台机械设备轰鸣作响，工人们忙着进行混凝土浇筑、基坑开挖等施工作业。

前坪水库灌区工程被列入国家《“十四五”水安全保障规划》，涉及洛阳、平顶山两市五县（市、区），承担着沿线农业灌溉与城镇供水的双重任务。前坪水库灌区工程有限公司技术负责人历从实介绍，从2024年主体工程开工以来，已完成马兰河一期导流、绕行道路、河床段基坑开挖等施工，工程关键节点陆续开工。

在湖北保康，南水北调中线引江补汉工程8号检修交通洞工区，首台下线的超大直径硬岩掘进机“江汉先锋号”正在紧张作业。

中国南水北调集团江汉水网公司引江补汉工程建管二部副主任王克生介绍，在数字孪生技术助力下，工作人员可以实时收集和分析工程现场各种数据，预测可能出现的问题，制定纠偏措施，提高施工效率，确保施工安全。

2025年是“十四五”规划的收官之年。水利部相关负责人表示，今年将推动一批重大水利工程建设实施，加快构建安全韧性现代化水网，在更高水平上保障我国水安全。

强化流域水安全保障

水利基础设施建设事关防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，是“两重”政策支持的重点领域。2023年底以来，国家增加发行1万亿元国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，并将水利作为重点支持领域。

“各级水利部门会同多部门，重点围绕《国家水网建设规划纲要》、水利灾后恢复重建，全力加快水利基础设施建设。”水利部规划计划司司长张祥伟介绍，水利建设全面提速，全国7800多个水利建设项目正加快实施。这些项目建成后，将新建及加固堤防1万公里，治理河道2.8万公里，新增水库库容200多亿立方米，有力提升流域和区域水安全保障水平。

具体来看，在流域防洪工程体系建设方面，全面启动实施《加快完善海河流域防洪体系实施方案》，推动提高海河流域防洪减灾能力；推进松花江流域等骨干防洪治理工程建设，包括大江大河大湖干流防洪治理、新建大中型水库水闸、蓄滞洪区及南水北调防洪影响处理工程等，进一步完善流域防洪工程体系。

灌区是保障国家粮食安全的主力军。2024年，围绕实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，中央预算内投资、中央财政水利发展资金以及增发国债等支持的大型、中型、小型灌区项目达1300多处。

在江西吉安，峡江灌区工程一期二标段住岐泵站的施工人员正在安装铺设钢筋和模板，项目建成后可保障城乡22.61万人用水需求，覆盖灌溉农田面积67万亩；在福建木兰溪、吉林查干湖等重点河湖区域，水生态修复治理加速推进；在永定河等流域，卫星遥感、无人机、雷达等新技术落地应用，改变过去以固定站点和断面为主的监测模式，向“天空地水工”监测感知一体化转变。

“这些水利项目建成后，将有力提升流域和区域水安全保障能力，切实筑牢保障人民群众生命财产安全防线。”张祥伟说。

高质量推进工程建设

我国将适度超前谋划构建现代化水利基础设施体系，这意味着需要大量资金投入来支撑大规模水利建设。中央经济工作会议提出，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。这对缓解重大水利工程建设资金压力、保障重大水利工程有序推进具有重要意义。

如何抓住机遇，推动水利高质量发展？张祥伟认为，要加快在建重大水利工程建设，推动一批重大工程开工建设。按照《国家水网建设规划纲要》明确的目标任务，会同有关部门，推动开工一批重大项目。

充分发挥超长期特别国债、现有中央水利投资渠道等资金的带动作用，充分挖掘项目盈利潜力，积极利用金融支持水利政策、政府和社会资本合作新机制，以及基础设施领域不动产投资信托基金等，拓宽水利投融资渠道，筹集好水利建设资金；健全水价形成机制，鼓励供需双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格，完善工程管护机制和运行机制，推进工程标准化管理，推动工程顺利建设、安全良性运行。